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关于社区服务标准化建设情况的审议意见

2018-08-15 17:17:07访问次数:信息来源:

 

2018727,宁波市鄞州区十八届人大常委会第十一次会议听取和审议了区民政局负责人张培吉受区人民政府委托所作的《关于社区服务标准化建设情况的报告》。会议认为,近年来,区人民政府高度重视社区工作,始终把社区建设放在发展大局中谋划和推进,出台了一系列促进社区改革发展的政策措施,产生了一批全国、省、市文明社区,打造了“俞复玲365社区服务工作法”“三社联动”“家院互融”等一批品牌亮点,为全国和省、市的社区建设贡献了鲜活的鄞州经验和鄞州样板,成绩值得肯定。但也要看到,当前我区社区建设与管理中的问题和矛盾越来越突出,社区之间发展不平衡、服务标准化体系不完善、减负工作执行不到位、社工队伍整体素质不高等问题依然存在。会议指出,社区在区域经济发展、基层社会治理、服务群众生活中发挥着越来越重要的作用,区政府要认真贯彻落实中央、省、市关于城乡社区治理的有关意见精神,以更高水平、更高标准推进社区建设。现根据会议审议情况,提出如下意见:

一、要严格落实各部门职责,切实加强社区工作领导。区政府要将社区工作列入重要议事日程,深入调查研究,厘清社区建设存在的问题,强化顶层规划,统筹协调推进社区治理和发展工作。区民政局要加强行业管理,指导社区建立完善工作制度,依法组织居民开展自治,及时帮助解决自治中存在的困难和问题。有关职能部门要发挥各自优势,主动提供服务,大力支持社区开展工作。镇、街道要强化社区工作的主体责任,理顺社区工作运行体制,确保力量到位、措施到位、保障到位。要扶持、发展民间社会组织,引导他们参与社区服务,协调好社区与社会团体、志愿者组织、企事业单位、物业管理公司、业主委员会等之间的关系,让他们共同参与社区管理,提高社区综合治理能力。

二、要以准入制度为抓手,切实推进社区工作减负。区政府要把社区减负作为规范政府行政行为、推进法治政府建设的重要抓手,全面清理社区承担的不合理任务,严格要求各部门不得在法律法规之外随意增加社区的义务和责任,严格执行社区准入制度,完善社区工作新增、退出、调整的长效化机制和流程,落实部门工作进社区指导目录,明确各项进社区工作的具体内容。各职能部门不能要求社区成立相应机构、设立专门场所、加挂名称牌子;不能要求社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产、食品安全等事项的责任主体;不能要求社区出具不合理证明。对需委托社区协助完成的事项,要严格按照“权随责走,费随事转”原则,提供相应的工作经费和条件。要清理和规范社区台账,根据原两区管理体制不同情况,优化精简对社区的各类考核、检查、评比,减少社区行政工作任务,让社区回归服务群众的本位。

三、要以标准化建设为引领,切实提升社区发展品质。要坚持以人为本,把服务群众作为社区工作的出发点和落脚点,以需求为导向,完善标准化体系建设,拓展标准化领域,进一步推动社区规范化发展。要促进均衡发展,针对社区建设不均衡不充分的矛盾,统筹推进社区城乡一体化、建设品质化、管理专业化、服务均衡化,促进城乡社区协调发展。要强化服务功能,通过优化人居环境、完善养老服务、改进物业水平,提升社区综合服务水平,满足群众便利化、多元化需求。要注重工作创新,把制度建设和基层首创结合起来,创新社区建设的思路和办法,创出更多鄞州特色和亮点。

四、要以规范管理为依托,切实加强社工队伍建设。要把配齐配强社工队伍作为推动社会治理重心向基层下移的重要保障,建立健全社工队伍的专项发展规划和管理办法。要培育优秀社工,提升社工专业水平。依托俞复玲名师工作室等载体,加强社区后备人才建设,鼓励不同类型社区社工开展结对、导师带徒、交流学习等活动,在根据实际工作需要设岗招聘、合理配置的基础上,加大教育培训力度,鼓励支持社工参加社会工作职业资格考试、专业培训和学历教育。要强化工作激励和保障。按照市委有关文件精神,落实社工待遇和超时工作补贴。研究建立与岗位等级和绩效评价相衔接、动态调整的薪酬体系,拓宽社工发展空间,创造条件使优秀社区专职工作者能通过考试、竞争性选拔等方式进入事业编制或镇(街道)领导岗位。

附件:区人大常委会审议反映较为集中的一些问题

 

区人大常委会审议反映较为集中的一些问题

 

1.原鄞州区、原江东区2013年都曾下发建立社区准入制度的意见,但未能建立长效机制,准入制度形同虚设,社区行政化倾向严重。建议进一步完善社区准入制度,重新梳理部门工作进社区指导目录,每年根据形势变化进行调整完善,并严格抓好准入工作的落实、跟踪、检查和反馈。

2.当前部门不合理工作任务干扰社区工作现象严重。建议区政府对部门工作任务随意延伸,下达不合理指标、任务,要求整理不合理台帐,出具不合理证明等问题进行全面梳理排查,并督促相关部门限期抓好整改。

3.鄞州区社工待遇总体较低,且各地不平衡,原两区之间,原两区各镇、街道之间均存在差异。社工加班加点、超时工作是常态,但无超时工作补贴。建议按照《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》(甬党办[2018]69号)要求,完善专职社区工作者薪酬体系,建立薪酬动态调整和正常增长机制,规范社会保险和住房公积金缴纳,严格落实带薪年休假、免费体检、高温津贴等待遇。按照《关于加快推进城乡社区治理创新的若干意见》(甬党办[2016]53号)要求,落实超时工作补贴制度。

    4.鄞州区专职社区工作者职务晋升、成长空间小,影响工作积极性,导致部分优秀人才的流失。建议按照《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》(甬党办[2018]69号)要求,拓宽专职社区工作者发展通道,使优秀社区专职工作者能通过考试、竞争性选拔等方式进入公务员、事业编制,镇(街道)领导岗位。建立特殊荣誉专项奖励机制。

    5.居民委员会、业主委员会、物业管理公司三者职责不清影响社区工作开展。建议加强调研,借鉴外地先进做法,理顺三者关系,明确各方的定位和职责,使居委会、业主委员会、物业管理公司之间形成良性的指导与被指导、监督与被监督的互动关系,相互尊重、相互理解、相互支持,共同促进社区发展品质提升。

 



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